A Dublino i leader discutono la scelta di una voce comune per la pace: Costa favorito, mentre l’Alta rappresentante rivendica il suo ruolo diplomatico
Kaja Kallas rivendica il ruolo di rappresentante dell’Unione europea nei negoziati per porre fine alla guerra della Russia contro l’Ucraina. L’alta rappresentante sostiene che l’incarico le spetti in quanto responsabile della politica estera del blocco. La scelta divide però le Capitali, mentre António Costa, presidente del Consiglio europeo, emerge come il candidato con maggiori consensi.
Il confronto è al centro della riunione informale dei leader europei a Dublino. Ucraina e Stati Uniti hanno chiesto agli europei di individuare un interlocutore unico, ma restano da chiarire il mandato, il tavolo al quale parteciperebbe e il rapporto con i Paesi esterni all’Ue che sostengono Kiev.
Kallas: «I russi non mi vogliono»
Parlando a Dublino, Kallas ha riconosciuto che Mosca non gradirebbe la sua presenza, attribuendo questa opposizione alle proprie «posizioni forti».
«Ma possiamo decidere chi rappresenta la Russia? No, non possiamo», ha osservato. «Dobbiamo davvero avere una squadra forte». L’alta rappresentante ha 
ricordato che sono stati gli stessi capi di Stato e di Governo a sceglierla, nella consapevolezza che durante il mandato sarebbe potuto diventare necessario un confronto diretto con Mosca. «Nel giugno 2024 i leader hanno preso una decisione su chi rappresenta l’Ue in materia di sicurezza e politica estera. E si è discusso del fatto che in questi cinque anni ci sarà un negoziato con i russi», ha dichiarato. «Se i leader vogliono cambiare quell’accordo possono farlo, perché è una decisione loro, ma penso che dovremmo concentrare le nostre energie sulla sostanza».
Il nodo delle competenze istituzionali
Per Kallas l’Unione non dovrebbe «copiare lo stesso schema» degli Stati Uniti, che hanno affidato i negoziati a Steve Witkoff e Jared Kushner. Bruxelles dovrebbe invece puntare su una figura con un «ruolo istituzionale» definito. Il Trattato di Lisbona attribuisce all’Alto rappresentante il coordinamento e l’attuazione della politica estera, ma riconosce anche una funzione di rappresentanza al presidente del Consiglio europeo. La Commissione gestisce invece dossier essenziali per il percorso diplomatico, dalle sanzioni ai finanziamenti fino all’adesione.
Kallas ha sottolineato che la propria azione dipende dalle posizioni dei Governi, richiamando il principio dell’unanimità che guida la politica estera europea. «Sono vincolata a ciò che dicono gli Stati membri», ha affermato. «Non rappresento me stessa. Rappresento 27 Paesi, come faccio già da due anni».
Sostegno e divisione
Costa ha rapidamente guadagnato terreno ed è considerato il favorito per l’incarico. A sostenerlo sono soprattutto Italia, Polonia e Lussemburgo. Il suo ruolo comprende già la rappresentanza internazionale dei leader europei. Inoltre, il fatto di essere stato primo ministro del Portogallo, Paese senza particolari rapporti con Russia e Ucraina, contribuisce a farlo percepire come una figura neutrale.
Altri Governi preferiscono Kallas, ma la sua candidatura incontra resistenze. L’ex prima ministra estone è stata tra le voci europee più critiche verso Mosca: una posizione che alcuni Stati temono possa complicare il dialogo. Considerata divisiva a Bruxelles, è stata progressivamente messa ai margini delle discussioni ai massimi livelli.
Il confronto e il rischio
Interpellata sulla possibilità che l’opposizione russa dipenda dalle sue origini nell’Europa orientale, Kallas ha risposto che Mosca ostacolerebbe «chiunque sia forte» al tavolo. «Vogliono far passare le loro richieste massime, come hanno sempre fatto», ha dichiarato, respingendo «minacce e ultimatum».
Secondo l’alta rappresentante, qualsiasi negoziatore preferirebbe avere un interlocutore debole per ottenere più facilmente ciò che desidera. Questo, però, non 
autorizza il Cremlino a scegliere chi debba rappresentare l’altra parte. «Non spetta a loro decidere. Altrimenti, se concediamo loro questo diritto, finiamo per dare loro un potere di pressione che non dovrebbero avere». Il dibattito sui nomi preoccupa anche la diplomazia europea. «È importante che ci concentriamo sul messaggio e non sulla persona che rappresenta l’Europa», ha osservato un alto diplomatico, avvertendo che la discussione rischia di «alimentare le divisioni tra gli europei, che è ciò che la Russia vuole».
La richiesta di Meloni
La riunione di Dublino avrebbe dovuto essere la prima interamente dedicata all’intelligenza artificiale. Le priorità sono cambiate dopo che Giorgia Meloni ha chiesto a Costa di inserire nell’agenda la scelta di un rappresentante europeo. In una lettera al presidente del Consiglio europeo, la presidente del Consiglio italiana ha sostenuto che la moltiplicazione dei canali diplomatici rischia di indebolire la credibilità dell’Unione. «Procedere in modo disorganizzato, con iniziative che si inseguono a vicenda e si sovrappongono, non ci aiuterà», ha scritto, precisando che l’iniziativa non costituiva una propria candidatura.
Negli ultimi quattro anni, la rappresentanza europea è stata affidata soprattutto ai leader di Francia, Germania, Italia e Regno Unito, affiancati da funzionari delle istituzioni comunitarie. Posizioni vicine, ma non coincidenti, hanno spesso reso difficile il coordinamento.
Parigi e Berlino difendono il formato attuale
Francia e Germania hanno finora ostacolato la scelta di un rappresentante unico. Il cancelliere Friedrich Merz ha difeso «un formato consolidato», sostenendo di non vedere ragioni per modificarlo. Parigi rivendica un ruolo di primo piano anche per il proprio peso strategico: è l’unico Paese dell’Ue dotato di un arsenale nucleare e membro del Consiglio di sicurezza dell’Onu con diritto di veto. Un inviato europeo non impedirebbe ai Governi di mantenere contatti bilaterali con Mosca e Kiev, ma ridurrebbe la loro capacità di orientare l’intero processo.
A complicare il quadro contribuisce la preferenza di Vladimir Putin per il confronto con Donald Trump, che ha mostrato in più occasioni posizioni più vicine alla Russia che all’Ucraina. Anche i rapporti difficili e altalenanti tra Washington e gli europei hanno pesato sul coordinamento.
Due settimane per la scelta
Il primo ministro irlandese Micheál Martin auspica una decisione nelle prossime due 
settimane, probabilmente al Consiglio europeo previsto a Bruxelles il 26 novembre. Non si attende invece una nomina durante l’incontro informale di Dublino. Per Martin, il futuro rappresentante dovrà parlare non soltanto per l’Ue, ma anche per altri sostenitori di Kiev, come Regno Unito e Norvegia. «Penso che sia ormai chiaro che l’Europa sarà presente nei colloqui», ha dichiarato, indicando come temi centrali il contenuto di una pace sostenibile e la scelta di chi rappresenterà gli europei.
Martin ha evocato una possibile «dimensione dell’E3», il gruppo formato da Germania, Francia e Regno Unito, richiamando anche il contributo degli altri Paesi della Coalizione dei Volenterosi. Kallas ha però riconosciuto che un inviato dell’Ue non potrebbe parlare a nome di Londra e Oslo.
Abu Dhabi, un mandato ancora da definire
I negoziati si sono finora svolti a livello tecnico. All’ultimo incontro ad Abu Dhabi hanno partecipato alti funzionari di Francia, Germania, Regno Unito, Italia, Commissione europea, Consiglio europeo e Nato. Rimane quindi incerto quale spazio avrebbe l’eventuale inviato.
Intanto il Cremlino ha smentito di aver chiesto, durante quei colloqui, l’uscita della Finlandia o di altri Stati dall’Alleanza atlantica. «Non ne sono a conoscenza. No, non è stata avanzata alcuna proposta in tal senso. Di certo non se n’è parlato», ha dichiarato il portavoce Dmitry Peskov, citato dalla Tass.
Da Dublino, il premier lettone Andris Kulbergs ha invece sollecitato un atteggiamento europeo più deciso: l’Unione «deve farsi crescere palle più grosse», perché «siamo più grandi della Russia», sul piano sia «militare» sia «economico».
Elodie Dubois
Foto © Irish Presidency of Council of the Europe, Swissinfo, La difesa del popolo, Reddit
