Patto di stabilità, da 4 a 7 anni per ridurre il debito

Il singolo Paese metterà sul tavolo il proprio piano, tenendo conto delle sue priorità economiche, riforme e investimenti

La Commissione europea ha presentato le nuove linee guida del Patto di stabilità e crescita. Regole più flessibili, più semplici ma anche più applicabili. Altrimenti scatteranno delle sanzioni, sicuramente più lievi rispetto al passato, ma inevitabili. Confermata la possibilità di condizionare l’esborso dei fondi europei, anche di quelli provenienti dal NextGenerationEU, al rispetto delle regole di bilancio. Ora andranno discusse con i Paesi membri e poi tradotte eventualmente in proposte legislative. L’obiettivo dell’esecutivo comunitario è di rendere il Patto più facile da rispettare e da far rispettare, dopo che per anni molte delle sue regole sono state platealmente ignorate (a cominciare dalla regola di una riduzione del debito in eccesso di un ventesimo all’anno).

«Le proposte che presentiamo oggi mirano a conciliare tre imperativi, che sono complementari e non contraddittori», ha affermato il commissario agli Affari economici Paolo Gentiloni. «In primo luogo, vogliamo sostenere la crescita e migliorare la sostenibilità del debito. In secondo luogo, vogliamo rafforzare la titolarità nazionale delle decisioni di politica economica. In terzo luogo, vogliamo semplificare le nostre regole, preservandone l’utilità».

La teoria è diversa dalla realtà

«Non abbiamo investito come avremmo dovuto e la riduzione del debito è fallita forse perché le nostre regole non erano realistiche», ha precisato». Ora si cambia. Perché, per dirla con le parole del vice presidente Valdis Dombrovskis, sono cambiate molte cose da quando il Trattato di Maastricht ha riconosciuto la necessità di finanze pubbliche sane e di politiche fiscali coordinate».

«Le norme fiscali si concentreranno sulla riduzione del debito laddove è elevato, sulla base dei piani degli Stati membri che devono rispettare chiare condizioni dell’Ue. Una volta approvato, il monitoraggio si baserà su una semplice regola di spesa. Mentre le misure di attuazione più rigorose garantiranno la conformità. Gli orientamenti di oggi ci permetteranno di lavorare insieme per ridurre il debito, rafforzare le nostre economie e costruire le basi per la nostra prosperità e stabilità future».

I vari passaggi

Più precisamente, Bruxelles propone di organizzare il rapporto con i Paesi membri presentando, per ogni Stato, un percorso di aggiustamento del debito su un periodo di quattro anni. Il singolo Paese metterà sul tavolo il proprio, tenendo conto delle sue priorità economiche, riforme e investimenti. Nei due casi, il metro di riferimento deve essere la spesa netta primaria.

A sparire è la regola di riduzione del debito di un ventesimo l’anno (della quota superiore al 60%). Resterà solo il parametro delle spesa netta primaria. Sulla base della propria situazione debitoria (maggiore attenzione è rivolta ai Paesi che hanno un debito oltre il 90%) dovrà essere presentato un piano per la riduzione del debito che sia graduale, concreto e credibile. Si tratta di una traiettoria di quattro anni (estensibile a sette) che dovrà prendere in considerazione anche gli investimenti e le riforme necessari.

La Commissione sarebbe poi chiamata ad approvare il piano nazionale, dopo un’eventuale negoziazione. La cosa importante, spiega Bruxelles, è che “il percorso del debito rimanga discendente o si mantenga su livelli prudenti, e che il deficit di bilancio rimanga al di sotto del 3% del Pil nel medio termine“. Poi c’è il vaglio del Consiglio che li può confermare o respingere. Il monitoraggio avverrà sulla base di relazioni annuali che gli Stati presenteranno. In caso di discostamenti dalla traiettoria scatteranno le sanzioni. Che potranno configurarsi anche nel blocco dei fondi europei, compresi quelli del Recovery.

Il green non è incluso

Nelle linee-guida presentate l’esecutivo comunitario propone anche di rivedere lo strumento che permette di individuare, risolvere ed eventualmente sanzionare gli squilibri macroeconomici (l’Italia è un Paese alle prese sia con un debito elevato che con una bassa competitività). La Commissione europea vuole che lo strumento venga utilizzato con uno sguardo di lungo periodo, anticipando per quanto possibile le situazioni pericolose.

La proposta della Commissione non prevede la golden rule per escludere gli investimenti in green e digitale dal conteggio del debito (richiesta da più parti) ma mantiene la regola di salvaguardia generale (che sospende il Patto ed è attualmente in vigore dallo scoppio della pandemia di Covid) così come introduce una clausola di salvaguardia specifica per Paese, che dovrà essere negoziata e autorizzata su basi oggettive.

Si rischia lo stallo?

Secondo Bruxelles, un consenso tra i Paesi membri sulla riforma del Patto di Stabilità dovrebbe essere raggiunto “prima delle procedure di bilancio degli Stati membri per il 2024. Nel primo trimestre del 2023 l’esecutivo comunitario fornirà nuovamente indicazioni sulla politica di bilancio per il periodo successivo. Questi orientamenti faciliteranno il coordinamento delle politiche di bilancio e la preparazione delle politiche di stabilità e convergenza degli Stati membri”.