Un anno fa il referendum secessionista: il precedente-Kosovo e una pilatesca sentenza della Corte Internazionale di Giustizia
È ormai trascorso un anno da quando il tricolore russo ha sostituito le bandiere gialloblu ucraine sul pennone più alto di Simferopoli, la capitale della Crimea fino ad allora sotto la sovranità di Kiev. Negli ultimi 365 giorni si sono susseguiti dibattiti, sono state esposte e confutate teorie a favore e contro il referendum con il quale il 97% dei crimeani ha proclamato la propria indipendenza dall’Ucraina scegliendo l’annessione alla Federazione Russa. Ma a distanza di dodici mesi, l’amletico quesito se l’annessione russa della Crimea è stato un illecito internazionale oppure la massima applicazione del principio di autodeterminazione di un popolo sembra non trovare ancora risposta. Forse perchè entrambe le risposte sono corrette e sbagliate allo stesso tempo.
Fino al Settecento la Penisola era abitata in maggioranza da popolazioni tartare. Ma la massiccia emigrazione russa tra la fine del XIX secolo e l’inizio del XX, e le successive purghe staliniane alla metà del Novecento le avevano ridotte ad una sparuta minoranza. Nel 1954, anno in cui il leader sovietico Nikita Khruscëv decide di staccare la Crimea dalla Russia e “regalarla” all’Ucraina per celebrare “l’amicizia tra i due popoli”, i russi sono già maggioranza schiacciante. Sulla carta il cambio di confine non ebbe particolare rilievo: Russia e Ucraina all’epoca erano entrambe parte dell’Unione Sovietica, e nonostante qualche dissenso più o meno aperto nei confronti di Nikita Khruscëv all’interno del Soviet crimeano, la bandiera rossa con falce e martello continuò a sventolare a Simferopoli.
I guai iniziarono con il collasso dell’Urss e la proclamazione dell’indipendenza dell’Ucraina: fu allora che i russi crimeani per la prima volta espressero palesemente la loro volontà di staccarsi da Kiev e ritornare sotto la sovranità di Mosca, proclamando nel 1992 la Repubblica di Crimea. Dietro quella mossa era evidente il sostegno della Russia, anche se allora nessuno accusò Eltsin di voler minare l’integrità territoriale ucraina.
Ma due anni dopo Russia, Usa, Gran Bretagna e Ucraina stipulavano il Memorandum di Budapest, con cui Kiev otteneva garanzia di riconoscimento dei propri confini e della propria autonomia politica, e l’automatica rinuncia di Mosca a pretese sulla Penisola contesa, che a sua volta accettava di restare sotto la sovranità ucraina in cambio di ampie autonomie linguistiche e amministrative.
Ma il fuoco, rimasto vivo sotto la cenere, è divampato di nuovo lo scorso inverno: dopo il rovesciamento di Yanukovic e la minaccia di vedersi revocare le autonomie dal nuovo governo nazionalista, la Crimea s’incamminò ancora una volta (e definitivamente) verso la Russia. Il 21 marzo 2014 la Repubblica Autonoma di Crimea, sotto sovranità ucraina, diventava il Distretto Federale di Crimea, sotto sovranità russa.
A conferma della legittimità dell’annessione, Mosca citava un controverso precedente, ovvero quello del Kosovo, che nel 2008 si era proclamato indipendente dalla Serbia. Secondo la Russia, se era stata data legittimità internazionale alla mossa di Pristina, lo stesso valeva per quella di Simferopoli: e visto che il diritto internazionale si regge soprattutto su fonti consuetudinarie, anche il referendum indipendentista crimeano aveva piena legittimità.
Qui entriamo in un terreno minato, per due motivi. Il primo, è che il Kosovo, a differenza della Crimea, non è andato poi a confluire in un altro Stato, anche se questa ipotesi non è del tutto da escludere per il futuro, considerato il mai sopito progetto della Grande Albania ancora vivo a Tirana. Il secondo è che se da un lato la secessione del Kosovo dalla Serbia non ha violato il diritto internazionale, dall’altro non significa certo che sia legittima. E’ la stessa Corte Internazionale di Giustizia ad avere questa opinione nella sentenza del luglio 2010 con cui ha respinto il ricorso presentato da Belgrado: siccome il diritto internazionale non contiene alcuna norma che vieta espressamente la secessione, quella kosovara non ha perciò violato nulla. Quindi è da ritenersi “non illegittima”, che però non vuol dire che sia legittima.
Dunque, visto che il diritto internazionale generale non vieta la secessione e il conseguente inglobamento in un altro Stato, anche per la Crimea vale lo stesso discorso? Non proprio, perchè in questo caso le norme di diritto internazionale violate esistevano eccome: erano quelle derivanti dall’accordo russo-ucraino del 1994, descritto sopra. L’annessione della Crimea non è stata mai riconosciuta dagli Usa e dall’Ue perchè avvenuta in violazione del Memorandum con il quale, appunto, la Russia si era impegnata al rispetto dei confini dell’Ucraina.
Ma Mosca e Simferopoli hanno sempre replicato che gli accordi del 1994 sono stati invalidati innanzitutto da Kiev, con la sua decisone di rivedere le autonomie concesse ai territori russofoni di Crimea dal Memorandum di vent’ anni prima, e dagli Usa con la loro ingerenza su Euromaidan e sul cambio di regime: ritenutasi per questo svincolata da qualsiasi obbligo verso l’Ucraina, la Crimea ha scelto con un plebiscito di tornare con la Russia, che l’ha accolta a braccia aperte, visto anche l’enorme valore strategico che ha la penisola sul Mar Nero per le Forze navali russe.
Insomma, a distanza di un anno è ancora molto difficile stabilire se l’annessione russa della Crimea abbia rappresentato una violazione del diritto internazionale oppure se si sia trattato di una forma di applicazione del diritto dei russi di Crimea all’autodeterminazione.
Alessandro Ronga
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